Президент РФ подписал нашумевший Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Закон вступил в силу 27 декабря 2018 года.
Основные положения Закона:
1. Закон закрепил определения целого ряда понятий. Так, например:
владелец животного - физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании;
деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи, - дикие животные, изъятые из среды их обитания (в том числе ввезенные на территорию Российской Федерации из других государств), потомство таких животных (в том числе их гибриды);
домашние животные - животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца - физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы;
жестокое обращение с животным - обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию животных, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (в том числе отказ владельца от содержания животного), причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии;
потенциально опасные собаки - собаки определенных пород, их гибриды и иные собаки, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и включенные в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Правительством РФ;
и другие понятия.
2. Основные принципы обращения с животными следующие:
- отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания;
- ответственность человека за судьбу животного;
- воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным;
- научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.
3. Закон регулирует следующие вопросы:
- полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обращения с животными;
- требования к содержанию и использованию животных (в том числе вопросы защиты животных от жестокого обращения, требования к содержанию домашних животных и служебных животных, требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях, вопросы деятельности приютов для животных);
- требования к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;
- государственный надзор и общественный контроль в области обращения с животными, ответственность за нарушение положений закона.
4. Следует обратить внимание, что ряд положений Закона вступят в силу существенно позже.
Так, только с 1 января 2020 года вступит в силу следующее требование: выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию.
Также с 1 января 2020 года начнут действовать положения Закона, которыми установлены требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию. В частности, Законом введено лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Юрлица и ИП, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
С этой же даты начнут действовать положения Закона о деятельности приютов для животных. В частности, установлено, что приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть ИП или юрлицо. Запрещено передавать животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, физическим лицам и юридическим лицам для использования таких животных в качестве лабораторных животных. Установлено, что животных, содержащихся в приютах для животных, умерщвлять запрещено, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного, и соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.
С 1 января 2020 года вступят в силу положения об организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (в частности, что будет осуществляться возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения стерилизации), о государственном и общественном надзоре в области обращения с животными, а также о порядке конфискации диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи с нарушением требований.
Животные, включенные в перечень животных, запрещенных к содержанию, и приобретенные до 1 января 2020 года, могут находиться на содержании их владельцев до наступления естественной смерти таких животных. Перечень утверждается Правительством РФ.